通关便利为进口提升助力

　　又一项便利进口的通关措施出台。日前，商务部与海关总署联合发布公告，自10月15日起，属于自动进口许可管理的货物和属于进口许可证管理的货物(除消耗臭氧层物质以外)进口许可证件申领和通关在全国范围内实行作业无纸化。

　　近年来，为推进更高水平的扩大开放，这样促进贸易便利化的利好措施接连不断。作为通关服务与监管部门的海关，在配合国家层面政策落实的同时，不断加大改革力度，助力贸易平衡发发展，提升进口。按照国务院的要求，去年海关

通关时间已压缩了三分之一。今年的工作重点转移到压缩整体通关时间上面，目前也已取得明显成效。

　　据悉，年底前进口通关时间将在去年的基础上再压减1/3，从97.39小时压缩至65小时。到2021年底，进口整体通关时间比2017年压缩一半，减至48小时。

　　单证减化流程优化

　　按照海关总署统一部署，今年8月1日起，进出口货物实施整合申报，原报关单、报检单合并成一张新报关单。原报关报检申报系统整合为一个申报系统，进出口企业报关时只需录入一张报关单、上传一套随附单证、采用一套参数代码，

实现一次申报一单通关。

　　这次整合申报是出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关总署后，海关机构改革在实现改头换面基础上脱胎换骨的第一步，也是进口业务全面融合的标志性改革举措。经过简化整合，进口申报随附单证中原报关、报检74项随附单据合并

整合成10项，102项监管证件合并简化成64项。

　　据海关总署党组成员、国家口岸管理办公室主任张广志表示：“海关将采取更有针对性的措施优化通关流程。比如，我们将提高进口货物抵达口岸前的‘提前申报’比例，非查验货物抵达口岸后，到港即可以提离;再比如，推行铁矿石等矿

产品‘先验放后检测’，开通农副产品、鲜活产品快速通关的‘绿色通道’等。”

　　据了解，“提前申报”是海关为了加速企业通关，实施的在舱单数据提前传输的前提下，进口货物的收货人、受委托的报关企业提前申报报关单，海关提前办理单证审核及税费征收，实现货物到港即提离的一项便捷通关措施。2014年海关

总署就发布了《关于明确进出口货物提前申报管理要求的公告》，近两年基于海关接收舱单数据准确性的提高、通关无纸化及放行信息电子化的推进，进口提前申报模式已比较成熟。与传统的“货物到港，申报进口”模式相比，进口提前申报

模式下海关通关作业前置，货物整体通关时间也大幅缩短，从之前的三四天缩短到半天。

　　在提升进口管理信息化智能化水平方面，海关总署不断深化国际贸易“单一窗口”建设，功能涵盖国际贸易主要环节，范围覆盖全国所有口岸。最新统计显示，“单一窗口”主要申报应用率已由去年的30%提升到70%以上。

　　以进口为例，此前海运进口清关环节为线下操作。由于不同船代(船公司)换单和押箱场所分属多地，企业换单、押箱、缴费业务都要安排专人“跑单”。通过大通关流程由串联改为并联，“单一窗口”将口岸各部门申报数据及单证进行协调

和简化，实现数据一次录入提交，多次共享使用。货代公司仅需到船代公司递交国外发来的纸质提单，即可派车到港口提取货物，真正实现了“只跑一次腿”。

　　自今年1月1日起，优惠贸易协定项下进口货物已经实现申报无纸化。

　　监管全覆盖合作更紧密

　　受到进口降税、优化营商环境等系列政策的激发，企业等微观主体参与进口的积极性明显增强。前三季度，我国有进口记录的企业为19.4万家，比去年同期增加了6380家。在促进进口的同时，海关对进口环节的监管并没有丝毫松懈，既

要“通得快”，又要“管得住”。

　　通过推进全国通关一体化改革，海关在强化监管的同时优化服务，一方面在口岸上第一时间防控处置安全准入风险;另一方面实行以事后干预为主的税收征管风险防控模式，实现“管得住”与“通得快”的有机统一。

　　“以前货物到了，往往因为缴税的问题影响物流周转;现在‘先入区，后报关’，进口货物从抵港到抵达工厂只需两个小时，货物流转速度提升了20%以上。”英特尔大连公司相关负责人在体验了大连海关推出的“分送集报”“先入区，后报关”等监管新模式后如是说。

　　与此同时，在杭州跨境电子商务综合试验区、首都机场海关快件监管现场、洋山港、青岛港，“跨境物联网手持移动设备”、自动化扫描分拣线、H986高科技查验设备等高科技设备，让海关关员能够对存疑商品当场下达布控查验指令，同步传输到海关作业系统中。

　　海关总署新闻发言人张广志介绍说，全国海关依托大数据、人工智能等技术加快推进智慧海关建设，实现智能作业、智能分析、智能服务、智能管理，逐步探索在更多领域实现“机器代替人工”，全方位提升海关查验效能。

　　此外，据《2017年进口食品质量安全状况》发布的情况，去年我国与全球主要贸易伙伴共签署了44个进出口食品安全合作协议，积极推进并妥善解决了一系列输华食品检验检疫问题，努力形成进出口方相互协作、各负其责的共治格局，

从根本上保障进口食品安全，促进全球食品贸易发展，目前已建立符合国际惯例，覆盖“进口前、进口时、进口后”各个环节的进口食品安全全过程治理体系。

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