包销法又称“承受法”，是指国家将要发行的债券统一售予银行，再由银行自行发售的方式。

包销法分为三种方式：

1、中央银行承购

中央银行承购是指央行按一定条件全部承购政府发行的公债。这种方式手续简便，费用少，甚至无须推销费用，公债收入可以提早入库使用，但会引起货币的非经济发行，容易引起或加剧通货膨胀。所以央行承受公债往往有一定限制条件。

2、商业银行承购

商业银行承购指商业银行承购全部或部分政府发行的公债。商业银行承购的公债构成其自有资产。在商业银行资金短缺的状况下，它可以将债券抛售出去，也可向中央银行贴现。

3、金融集团包销

金融集团包销指由一个承包企业牵头，若干承销企业参与报销行为，以竞争的形式确定自己的包销份额，并按报销额承担相应的危机，收取手续费。我国从20世纪90年代开始，部分公债的发行采用金融集团承受包销的方式。

银团包销方式是目前国际市场上最常见的包销方式。采用这种方式可以保证大规模公债发行任务的完成，有利于广泛收集社会资金，满足国家需要。

1、包销法的优点

包销法的优点是，国债由银行承受，政府不再干预，银行可以自主执行发行权和发行事务；国债收入可以提前入库，政府可以及时使用。

2、包销法的缺点

包销法也有缺点，主要是如果银行不能把国债全部推销出去，自身承担的国债过多，就会导致货币供给大量增加，导致信用膨胀。